13年磨一剑，一波三折，初心不改，终于花开。
年11月4日，投资总额.8亿元的黄冈市黄梅紫云山抽水蓄能电站（简称“紫蓄”）项目开工仪式在黄梅县五祖镇举行。
“紫蓄”项目于今年9月27日获得省发改委核准。鲜为人知的是：6个半月前，当咸宁大幕山、宜昌清江等同类项目被写入《年湖北省国民经济和社会发展计划报告》时，它不仅榜上无名，还被告知项目存在“要素保障障碍”、“十四五中期以前没戏”。
这6个半月里发生了什么？黄梅县“史上单体投资额最大”的项目是如何实现弯道超越的呢？
当头棒喝！谋划13年的项目有“先天障碍”
“紫蓄”总装机容量万千瓦，项目总投资.8亿元。全部建成投产后，预计年产值12亿元，年创税1.5亿元，带动余人就业。
“县委、县政府紧扣工业强县目标，把它作为百万黄梅人民的筑梦之基，黄梅工业的起势之作，县域经济的立梁之椽进行谋划、推进。”黄梅县委、县政府负责人如此评价“紫蓄”在当地的“份量”。
黄梅县从年开始谋划“紫蓄”项目。年10月，国网新源控股有限公司与黄梅县政府签订《合作意向书》，标志“紫蓄”项目进入谋划阶段；年11月，启动预可研报告编制；年11月，国家能源局批复确定紫云山为湖北抽水蓄能电站项目“备选站点”；年9月，国家能源局批复确定紫云山站点为湖北省抽水蓄能选点规划调整推荐站点；年9月，“紫蓄”项目被纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（-）》，列为“十四五”重点实施项目。
抽水蓄能项目审批严苛，前期工作主要有三个阶段：第一阶段是纳入国家规划，纳规是开展前期工作和项目核准的依据；第二阶段是前期准备，重点是寻找投资主体和勘测设计单位，涉及开发组织、地质勘察、产品设计工、编制可研报告等；第三阶段是核准。省级政府负责项目核准，只有拿到项目核准批文，才算有了“准生证”。
一个抽水蓄能项目就是一场马拉松，所以有人说，抽水蓄能项目前期工作有三大境界：第一层境界“立”，立志向、下决心；第二层境界是“守”，守初心、干事业；第三境界是“得”，事有成，再起航。
黄梅开始举全县之力“加速跑”。年10月，“紫蓄”项目被写进县第十五次党代会报告。年11月，被写入县政府工作报告。1月17日，国网新源控股公司与黄梅县政府协议，正式成为项目投资主体。
正当黄梅雄心勃勃计划推动项目“9月核准、年内开工”时，“意外”情况发生了。1月20日，湖北省十三届人大七次会议开幕，与会代表、委员收到的《年湖北省国民经济和社会发展计划报告（草案）》中，咸宁大幕山、宜昌清江、罗田平坦原抽水蓄能电站项目赫然在列，而黄梅“紫蓄”榜上无名！
“我很诧异，深受触动，因为省里开‘两会’前，市、县两级已经完成换届，县党代会也好，人代会也好，都把‘紫蓄’作为‘十四五’重点项目谋划推进，而且项目已经签约了。谁知道是剃头的挑子一头热。”列席省十三届人大七次会议的黄梅县政协主席龚家维，这样描述获知“紫蓄”榜上无名时的感受。
省“两会”闭幕后，黄梅县委、县政府主要领导第一时间开会研判，龚家雄奉命“跑省”，省发改委、自然资源厅、水利厅，几家单位一圈跑下来，他的一颗心坠入了冰窖：“紫蓄”不仅没有被纳入省级年度计划，而且项目用地有一部分在国土资源部即将审批的新版生态红线内。“项目存在要素保障障碍，至少年没戏，最快也要到十四五末期才有可能性。”
绝不甘心！科学研判助力项目“起死回生”
13年长跑，四届县委政府力推，难道就这样功亏一篑？黄梅人不甘心！
“要上这个项目，只有两条路：要么有上级的项目核准批文；要么将项目用地调出生态红线后再申请核准。否则就搞不成！”某省直单位的专家指点迷津。
第一条路不通！国家在核准项目之前，地方政府必须提交土地预审和移民安置报告，而且要由业主单位提出申请。换句话说，土地“不干净”，它就不可能核准。
第二条路也很曲折。调整生态红线，需要逐级上报，先报省厅、省政府，再报自然资源部，最终由国务院审批，不仅时间漫长，而且各级审核把握严格。
省水利厅的答复也很明了：项目三大专题报告没有完成，就进入不了审核程序，后续移民安置大纲、移民安置报告都搞不了。
绝不能半途而废！黄梅县“紫蓄”项目建设指挥部和业主单位国网新源公司的专家一起会商。专家对照省直部门反馈的意见，找出相关政策文件，逐条比对，逐条排查，逐条论证，积极寻求解决问题的办法。
专家论证的结果令人激动：虽然项目部分用地被划入了生态线线，但是年版生态红线尚未获批。现行法定生态红线仍是年版，而紫云山项目用地并不在版生态红线范围内。
“更有利的因素是，项目范围内没有基本农田，只要抢在版生态红线公布之前，一切皆有可能。”龚家雄说，先天障碍排除后，这个项目能否“上马”，就看黄梅人的工作效率和攻坚能力了，关键是自要发力。
从3月底开始，黄梅县委、县政府横下一条心，开始全力推动“紫蓄”立项。县委书记刘欲晓提出，举全县之力上，用殚尽之心干，以泰山之责拼。县长马梁要求县发改、自规、环保等部门为“紫蓄”项目开绿灯，文件签批盖章不过夜，把握时间节点，攻坚克难，扫清一切障碍。刘欲晓、马梁还多次冒着酷暑上北京、跑省城、赴长沙，拜会相关委、厅、局领导和专家，为项目按点核准助力。
在县委、县政府鼎力支持和业主单位国网新源公司权威专家的悉心辅导下，“紫蓄”项目前期工作指挥部开始高效运转，他们开始用一条很专业路径方式，推动项目前期工作一步步“前行”。
击鼓催征！敢啃“硬骨头”创造“黄梅速度”
抽水蓄能项目前期工作覆盖面广、任务重，审批事项多。
“紫蓄”项目核准前，要完成29个专题报告的编制、审查、批复，其中7项是国家级审批事项，2项是省政府审批事项，14项是省直部门审批事项。每一个审批事项对地方来说，都是一项巨大挑战。
从3月底着手编制三大专题报告，到9月27日获得省发改委项目核准批文，黄梅县只用了6个半月，比国内同类项目平均用时提前了一年半以上，创造了大型抽水蓄能电站项目前期工作的“黄梅速度”。
设计单位、业主单位、审批单位一致认可“黄梅速度”。中南勘察设计研究副院长吕新建评价：“项目从三大专题到可研报告编制全部完成，只用了半年，在中南院的历史上没有过。”国网新源公司迄今为止在全国建成多兆瓦抽水蓄能电站。该公司黄梅项目前期办负责人胡代清说，虽然我们不敢说“黄梅速度”后无来者，但肯定“前无古人”。
精诚合作催生“黄梅速度”。年元宵节刚过，国网新源公司就派出项目“前期办”扎根黄梅，10多名工作人员和黄梅“紫蓄”项目前指挥部同吃同住集中办公。项目前期办负责人胡传清今年59岁，参与建设了很多电站建设，是抽水蓄能电站领域的专家。他多次带领项目前期办和指挥部人员到自规、水利、环保、电力等部门专题调研和业务培训，面对面为各部门业务骨干答疑，直指问题的关键点、切入点和突破点，为各部门工作的快速推进，指明了方向，找准了路径，避免了“走弯路”“白费力”。如今在黄梅，从县委书记、县长到“紫蓄”指挥部工作人员，都亲切地喊他“胡老师”。
科学决策催生“黄梅速度”。黄梅县委、县政府将29个专题报告分解成98项重点工作，细化成条具体任务清单，逐一明确时间节点、责任人员，限期完成，还创造了“集中化办公”“一体化运作”“清单化交办”“并联式推进”“一周一会商、半月一结账、每月一调度”“人随文走，文不见人不回”等黄梅特色的经验做法。
敢啃硬骨头催生“黄梅速度”。县自然资源和规划局局长李志勇为了完成土地预审报告编制修改，带队到省厅汇报，一次就在武汉住了20天，在精准对接省厅业务处室、争取省厅领导理解支持后，仅用3天就取得了项目土地预审批文。黄冈市生态环境局黄梅分司局长江峰临危受命，仅用2个多月就拿到了省生态环境厅对项目环评报告的批复文件，攻下了“紫蓄”项目前期工作中最难啃的一块硬骨头。
通力合作催生“黄梅速度”。实物调查是项目核准前的必备环节。“紫蓄”项目用地涉及2个镇3个村户人，五祖镇、苦竹乡、县水利湖泊局等部门通力合作，仅用3天就完成了63平方米房屋和耕地、山林的现场调查，实现了调查成果二榜公示无异议，比业主单位要求的时间提前了一周。
9月26日上午，国网新源公司召开党委会，审议通过成立湖北黄梅抽水蓄能有限公司。下午，黄梅县市场监督管理局等部门的业务干部早早等候，接到通知后第一时间为新公司完成注册手续。第三方机构现场刻好全套公章。27日上午，县发改局将盖有新公司印章的项目核准申请提交给省发改委，当天下午，成功拿到省发改委《关于湖北紫云山抽水蓄能电站项目核准的批复》，彻底扫清了项目开工前的最后一道障碍。
“这个项目好比一个烫手山芋。各部门、各单位拿在手上时间越长，被烫伤的可能性就越大。要想不被烫伤，最好的办法就是想尽千方百计，说尽千言万语，历尽千辛万苦，快速攻坚克难，完成自己的任务，然后快速把它传出去。”黄梅县委负责人不止一次在专题调度会上动员鼓劲。
“湖北近期有5座、远期有20座抽水蓄能电站待建，可以想象到未来可研报告扎堆排队编制候审的场景，我们抓住了窗口期，突破了同类项目挤兑资源的紧张期，包括设计单位的资源挤兑、审批资源的挤兑、业主单位投资资源的挤兑，以及国家电网消纳资源的挤兑。按照合同，将来‘紫蓄’发出的电，直接卖给国家电网，消除了后顾之忧。”黄梅县政府负责人说。
“当别人已经走上快车道时，我们还没有进收费站；如今我们已经核准了，驶上了快车道。”龚家雄说，在先后次序上，黄梅县摒弃了绝大多数抽水蓄能“先项目核准后可研审查”的做法，坚持“先审查可研报告，待可研批复后再申请项目核准”的思路，确保了项目在核准之后，即可实质性开工建设的良性局面。